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      實務解析 | 電子化采購文件編制兩個常見問題探討

      公告內容

      編者按:

      作者以政府采購公開招標為例,對遠程開標是否需要法定代表人授權書和如何設置投標文件蓋章方式進行了探討。



      目前國內新冠肺炎疫情時常點狀散發,2021年成都分別在7月和11月出現了兩次短暫的新冠肺炎疫情。疫情的點狀散發對傳統線下開標、評標工作帶來不小的影響,不少項目因此延期,采購活動受阻。在新冠肺炎疫情防控要求下,電子交易系統優勢凸顯,投標人可在線獲取招標文件,線上遞交投標文件,遠程不見面開標,評審專家線上評標,通過線上完成全部采購活動。

      2021年6-12月,四川國際招標有限責任公司通過電子交易系統完成全流程電子化開評標項目約530個。從傳統的線下采購到線上采購,采購形式在轉變。作為招標代理機構,在編制招標文件時需要注意哪些變化?筆者以政府采購公開招標為例,對電子化采購文件編制中常見的兩個問題進行了探討。



      遠程開標是否需要設置法定代表人授權書



      通過電子交易系統開展的“遠程不見面開標”,實現了線上遞交投標文件、線上演示、線上澄清、遠程視頻通話等功能,無需投標人親自到達現場參加投標,投標人只需通過數字認證證書(CA證書)登錄投標客戶端來進行線上的演示或者澄清講述等環節。如何驗證投標行為是在法定代表人“授權”下進行的呢?是否有必要在電子交易系統中專門設置法定代表人授權這一環節呢?

      《電子招標投標系統技術規范》對CA證書作了如下定義:“CA證書具有數據電文交換中身份識別、電子簽名、加密解密等功能。CA證書主要內容包括:證書服務機構的名稱、證書持有人的名稱及其簽名驗證數據、證書序列號、有效期、服務機構簽名等?!边@一定義表明,CA證書具有安全性、不可抵賴性,CA證書對法定代表人身份的識別具有唯一性,投標人通過CA證書對外所表達的信息視為法定代表人真實的意思表達。因此,通過CA證書投標的全流程電子化項目,招標文件中可以不要求法定代表人授權書。



      如何設置投標文件蓋章方式



      《中華人民共和國電子簽名法》第三條第二款規定,“當事人約定使用電子簽名、數據電文的文書,不得僅因為其采用電子簽名、數據電文的形式而否定其法律效力”。因此,通過CA證書加蓋的電子印章與傳統印章具有同等法律效力。

      《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令2017年第87號)第二十條規定,“采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的特點和采購需求編制招標文件”。依據這一規定,在電子化采購的招標文件中,針對投標人加蓋電子印章的要求應該如何設置呢?

      實踐中有兩種不同做法:一是要求投標人對投標文件每一頁均需加蓋電子印章。若投標客戶端具有一鍵加蓋所有投標文件電子印章功能,那么從投標人的角度來看,每一頁加蓋電子印章也是相對簡化的工作。二是除相關法規要求的固定格式中涉及蓋章要求以外(如中小企業聲明函、殘疾人福利性單位聲明函等),其余的投標文件部分可不要求加蓋電子印章。通過CA證書投標是投標人真實的意思表達,再要求加蓋投標人電子印章略顯形式化,因此筆者更傾向于采用第二種做法。




      作者:張先麗

      作者單位:四川國際招標有限責任公司

      圖片

      來源:《招標采購管理》2022年第4期


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