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      位置 返回首頁 資訊中心 全流程電子化招標投標中遠程開標評標的應用研究 ——以中石化工程、服務類招標為例

      全流程電子化招標投標中遠程開標評標的應用研究 ——以中石化工程、服務類招標為例

      公告內容

      隨著電子招投標的推進,中石化在集團工程、服務類招標投標系統中提前布局開發遠程開標評標技術,并在2020年新冠肺炎疫情中優勢盡顯,為保障國計民生、企業生產運行提供了有力保障。本文通過對遠程開標、評標在全流程電子化招標投標中的應用實踐,分析其技術優勢和存在問題,提出相應的解決措施,為今后的電子化招標投標發展提供參考。


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      一、招標投標電子化歷史沿革


      “互聯網+”已成為耳熟能詳的一個名詞,國內是由易觀國際董事長于揚先生,在2012年易觀第五屆移動互聯網博覽會上首次提出,這是一種經濟發展的新形態,它以互聯網為基礎,充分融合各領域經濟,能大幅提升實體經濟的創新力和生產力。

      “互聯網+”招標投標,也稱電子化招標投標,是以數據電文形式完成的招標投標活動,通俗地說,是部分或者全部拋棄紙質文件,借助計算機和網絡完成的招標投標活動。其最早可以追溯到1999年,商務部(原外經貿部)在中國國際電子商務網(EC網)上,對出口商品配額項目進行網上招標投標工作,主要是利用EC網發布招標公告和中標公示等信息,而開標、評標、定標等工作仍然依托紙質文件,在線下實施。

      2013年2月,國家發展改革委、工業和信息化部、監察部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部聯合發布了《電子招標投標辦法》(八部委令2013年第20號),國家開始力推電子化招標投標。

      2015年3月5日十二屆全國人大三次會議上,李克強總理首次在政府工作報告中提到了“互聯網+”行動計劃。

      2015年7月30日,在國家發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、水利部、國務院國有資產監督管理委員會、國家認證認可監督管理委員會的指導下,中國招標投標協會主辦的中國“互聯網+”招標采購發展論壇在北京成功舉辦。

      2017年2月23日,國家發展改革委、工業和信息化部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部聯合印發《“互聯網+”招標采購行動方案(2017—2019年)》,分年度對招標投標的全流程和智能化提出了明確要求。


      二、中國石油化工集團招標投標電子化現狀


      2011年,中國石油化工集團公司(以下簡稱中石化)設立了建設工程交易中心,并于當年初啟動工程建設管理信息系統項目;2013年9月,招標投標管理模塊上線運行,實現了項目基礎信息維護、招標方案、招標公告、招標申請、招標文件、評委組成、中標結果等網上審批管理功能;2015年3月26日,中石化建設工程電子招標投標交易平臺及管理系統上線運行;2015年7月16日中石化被選為國家首批中央企業所屬交易平臺試點;經過幾年的運行和推廣使用,目前中石化工程、服務類招標已經實現全流程電子化招標投標,可以在計算機和網絡上完成招標投標的整個過程,即在線完成招標、投標、開標、評標、定標等全部活動。

      全流程電子化招標投標與傳統的招標投標活動的本質區別是:它依托的是全流程電子化招標投標系統,這是一套由電子招標投標交易平臺、公共服務平臺、行政監督平臺三部分組成的系統。電子招標投標交易平臺是以數據電文形式完成招標投標交易活動的信息平臺;電子招標投標公共服務平臺是滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要,并為市場主體、行政監督部門和社會公眾提供信息服務的平臺;電子招標投標行政監督平臺是行政監督部門和監察機關在線監督電子招標投標活動的信息平臺。

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      三、遠程開標、評標的興起


      在國家政策的大力支持下,中石化高瞻遠矚、開拓創新,在2018年初就已經委托國泰新點在交易平臺開發遠程功能,當時主要基于以下考慮:

      開標和評標在招標中心(分部)現場進行,使得招標人、投標人和評委有機會在同一個空間接觸,容易引發圍標、串標、賄賂等行為;招標人暗箱操作進行“本地化”保護的不正當交易時有發生,“工程建起來,干部倒下去”的腐敗現象不時上演;有些招標中心(分部)所處地區偏遠、交通不便,投標人現場購買標書、參加開標會,評委參加評標都頗費周章;個別招標中心(分部),如西北分部、江漢分部等,專家資源匱乏,導致出現評委“常委化”的情況,存在評委被圍獵的廉政風險。

      國泰新點通過技術攻關,2018年底開發的交易平臺已具備遠程開標、遠程評標等功能。然而受到體制機制、技術管理水平、思想觀念甚至利益藩籬等多方面的影響和制約,該功能在運行保障、區域聯動、監督管理等方面還存在一些問題,因而沒有全面推行。

      2020年,一場突如其來的新冠肺炎疫情席卷整個中國,在這場沒有硝煙的戰爭中,全國上下眾志成城,攜手抗疫。疫情期間,中石化采取“現場駐守、輪崗值班、遠程辦公”等多種辦公方式,避免人員聚集,嚴防交叉感染。但涉及保障企業生產運行、疫情防控以及其他涉及重要國計民生的項目招標,又刻不容緩,如何解決這個問題呢?答案就是遠程開標評標。

      遠程開標是指招標項目在開標時,投標人不用到傳統的有形交易市場,只需在具備網絡條件的場所準時守候在電腦前,通過登錄交易網在線實時解密自己的投標文件,掌握開標過程中公布的信息,并利用數字證書對開標信息進行確認簽章的過程。

      遠程評標,又稱遠程異地評標,是依托互聯網信息技術,設置主、副場地,讓身處不同地域的評委通過登錄交易網,實現同時在線、即時溝通、同步打分,并利用數字證書對評標信息進行確認簽章的過程。

      四、推行遠程開標評標的舉措


      新冠肺炎疫情發生后,中國石化集團招標有限公司(以下簡稱招標公司)按照國家新冠肺炎疫情防控相關要求及中石化整體部署,“疫”不容辭,積極創新,全力以赴確保涉及保障企業生產運行、新冠肺炎疫情防控以及其他涉及重要國計民生的項目招標投標工作順利實施。主要措施有:

      1.取消招標文件收費

      招標中心(分部)在上傳招標文件時,設置發售金額為0元。投標人在公共服務平臺看到公告后,只需登錄交易平臺,找到相應的標段,點擊報名,無需支付招標文件費用,經招標中心(分部)授權,即可下載招標文件。

      2.全面推進遠程開標

      投標人在規定的投標截止時間前完成上傳投標文件的動作,無需帶著厚重的標書趕到開標現場,只需登錄交易平臺,找到相應的標段,按照開評標管理員的指令,配合使用CA鎖,在線完成簽到、解密、簽章等規定動作,即可完成開標會的全部工作。

      3.加強遠程技術支持

      目前投標人用于解密的CA鎖已全面普及,但這種硬件式的UKey必須通過軟件驅動來實現功能,它與電腦的軟硬件環境發生不兼容的風險性很高,在以往的現場開標過程中,經常有投標人因CA鎖問題(例如CA鎖內無數字證書,數字證書過期等),無法順利完成解密甚至解密失敗,所以在遠程開標過程中,需要技術運維部門增派人手遠程處理各類突發情況。

      4.延長開標解密時間

      上文中提到的投標人無法簽到、無法解密的問題,往往也和投標人的電腦和瀏覽器設置有關,而遠程處理這些問題,通常需要耗費大量的時間,因此遠程開標時,可以適當延長開標解密時間(如從120分鐘延長至180分鐘)。

      5.制定解密補救措施

      確保投標人在線上解密失敗時,可以通過不加密電子投標文件進行解密補救。具體做法是:開標后在規定解密時限內,投標人通過郵件發送不加密電子投標文件至招標中心(分部)開評標管理員處,開評標管理員將收到的投標文件上傳交易系統,系統自動對該不加密電子投標文件進行校驗,校驗成功的,開評標管理員點擊“導入投標文件”,系統將自動獲取投標文件內的相關信息。

      6.積極推廣遠程評標

      落實新冠肺炎疫情期間各地的風險等級和管控要求,區域化抽取評委,選擇風險等級較低的招標中心(分部)作為遠程評標工作的副會場。副會場全面檢查評標設備軟硬件情況,包括監控系統、評標電腦環境、瀏覽器配置、遠程評標軟件安裝,并制定相關的應急預案。

      7.靈活應用第三方軟件

      有的招標人在制定招標策略時,會有一些特別的想法,如為防止圍標、串標行為的發生,要求在開標時抽取K值,又比如在評標時要求進行項目經理(總監)陳述等。在現場開標評標時,依托視頻監控、大屏展示、開設詢標室,這些要求比較容易實現,而實行遠程開標、評標后,交易平臺現有的技術雖然可以實現評標時的可視化、語音化的部分需求,但是無法實現開標過程可視化、語音化,因此可以自行引入第三方軟件,如強國視頻會議、釘釘、微信、騰訊、WeLink等具備視頻、語音功能的軟件,作為解決遠程開標中特殊要求的方案。

      8.紙質文件的要求

      因各地存檔及審計的要求差異,招標人對紙質文件的要求不盡相同,為滿足招標人對紙質文件的需求,在遠程開標的項目中,可以要求投標人在開標當天開標時間截止后,將紙質版投標文件郵寄至招標人。

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      五、遠程開標評標的優勢


      遠程開標評標擁有巨大的優勢,具體表現在以下四個方面:

      1.節約社會資源,提高工作效率

      首先,投標人不再需要帶著厚重的標書趕到現場參加開標會,免去車馬勞頓,并節省了差旅費用,可以把更多的精力投放在標書制作上。

      其次,招標中心(分部)在投標人成功解密文件后,可一鍵完成導入,將所有投標文件一次性導入系統,用于后續的評標。同時,系統會自動抓取投標文件中的報價,無需人工拆標、唱標、錄標,徹底避免了因手動輸入導致的數據錯誤。

      最后,業主評委可以在企業所在地符合要求的場所進行遠程評標,其他評委只需到本地的招標中心(分部)進行遠程評標,節約了交通接送和生活接待等費用,減輕了招標人和招標中心(分部)的工作量,降低了招標成本,大幅降低資源消耗,實現了綠色招標。

      2.促進信息透明,實現陽光運行

      招標投標活動所涉及的所有環節都在交易網上進行,參與各方可以實時掌握與其相關的各類公開信息,實現了招標投標的陽光運行,避免因信息不對稱造成的暗箱操作。

      3.共享評委資源,實現區域協作

      招標人在抽取評委時,可以在中石化系統內外更大的地區范圍、更全面的專業領域內抽取更合適的專家,彌補了本地評委數量不足、專業不全的問題,避免了評委“常委化”現象,最大程度地利用和整合全國的專家人力資源,做到資源共享和優勢互補。

      4.排除人為干擾,防止腐敗滋生

      由于招標人抽取評委時的選擇度更多,可抽取的外地評委數量大大增加,評委之間相互認識的概率大大降低,從一定程度上使投標人失去了和本地專家接觸、串通的機會,能夠避免評標中的熟人效應,減少評標過程中暗箱操作的可能。


      六、存在的問題


      在實際應用中,也看到了遠程開標評標過程中暴露出的問題,一些障礙與難題亟待解決。

      1.硬件設施需要更新

      目前招標公司和招標中心(分部)配置的服務器和電腦等設備較為陳舊,在開標評標過程中,經常會由于網絡和設備的原因,導致服務器卡頓、電腦死機、網絡中斷、網頁崩潰等現象,需要耗費大量的時間去排查、解決硬件問題,嚴重影響開標評標的進程。

      2.交易系統存在短板

      全面推廣遠程開標評標后,投標人都不到現場,對于需要抽取K值或進行項目經理(總監)陳述的項目,目前只能引入第三方軟件予以解決,但是第三方軟件產生的數據,其保密性、合法性、有效性尚需要明確。

      3.運維人員嚴重不足

      大量的遠程開標評標業務,將會導致數據量井噴,但運維人員僅有五六個人,他們要面向招標人、投標人、招標中心(分部)、評委和行政監督機構,幫助解決業務過程中的技術問題,顯得捉襟見肘。

      4.缺乏評委考核機制

      根據招標公司制定的《評標費用的規定》,評審費的發放標準是以工作時長為依據的,個別專家由此在評審過程中刻意拖延時間;另外,敷衍應付、任性評審、打人情分等現象也時有發生。目前還沒有一套有效的考核機制,難以限制、處罰或清理不合格的評委,使遠程評標工作無法實現評審公平公正、擇優選擇中標人的初衷。

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      七、對未來的設想與思考


      1.開發“直播間”功能

      進一步開發交易平臺功能,利用新冠肺炎疫情期間掀起的“直播熱”,盡快開發“直播間”功能,一方面可以實現開標的全程視頻直播,讓投標人身臨其境了解開標現場的一切信息,減少招標項目的異議和投訴;另一方面可以實現評委的實時遠程交流,面對面的溝通可以大大提高工作效率。

      2.居家評標應提上日程

      應當盡快將評委居家評標提上日程,在評委外出不方便時,可在其確保有獨立空間和視頻監控的前提下,允許評委居家或者在工位上進行評標,這樣可以更有效地利用評委資源,讓一些年紀較大的資深評委,足不出戶實現評標,進一步節約招標投標成本,提高經濟效益。

      3.引入CA證書和云簽章功能

      為解決評委居家評標無法自行制作電子簽章的問題,可以考慮引入CA云證書和云簽章。利用一定的技術手段采集專家信息及專家簽名,即時頒發專家數字證書,并將專家數字證書及電子簽章保存在云端,當評委完成評標時,可以從云端調用第三方CA機構發放的云數字證書與采集的專家簽名,最終實現對評標信息的簽章。

      4.制定策略,保存音視頻的保密性、合法性和有效性

      對于遠程開標、評標過程中留存的音頻、視頻,以及通過第三方軟件保存的數據信息,應從集團公司層面制定相應政策,明確其保密性、合法性和有效性,為數字化交付和審計工作提供支撐。

      5.拓展“一主兩副”三地評審模式

      目前中石化工程、服務類招標采取的遠程評標形式為“一主一副”兩地評審,后期如果對于抽取評委的級別、地區、專業等有更進一步的調整,可以考慮拓展“一主兩副”三地評審甚至更多。

      6.建立健全評委考核機制

      建立健全評委考核機制,結合大數據分析,對評委進行記分量化考核,以年為記分周期,根據每個周期內的記分情況,動態調整評標專家庫,可以有效規范評委的行為,保證評委的數量與質量,從而提高評標工作的效果。

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      八、結論


      隨著電子化程度的不斷提高,各種“高、精、尖”技術推陳出新、層出不窮,全流程電子化招標投標的遠程開標評標前景廣闊,具有巨大的發展空間。中石化一方面要時刻站在時代潮流的最前沿,積極探索創新,未雨綢繆、有備無患,另一方面也要善于總結經驗教訓,腳踏實地、穩扎穩打、夯實基礎,這樣才能把招標投標事業推上新的高度,使參與各方真正享受到互聯網發展的紅利。



      作者:陸立群

      作者單位: 中國石化集團招標有限公司南京分部


      來源:《招標采購管理》2022年第4期


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